采购文件要求专业承包资质，施工总承包资质供应商能参加吗？

案例回放

某市公交停车场供配电工程施工采购项目，预算金额350万元，采用竞争性磋商采购方式。磋商文件对供应商的资格要求为：具有《承装（修、试）电力设施许可证》（承装五级、承修五级、承试五级及以上资质）和建设行政主管部门颁发的输变电工程专业承包三级（含）以上资质。

A供应商在响应文件中提供了电力工程施工总承包二级资质，磋商小组以不满足采购文件中“具有输变电工程专业承包三级（含）以上资质”为由，认定A供应商响应无效。采购结果公告后，A供应商向采购人提出质疑，因对质疑答复不满向财政部门提起投诉：其企业资质完全满足采购文件规定，电力工程施工总承包资质已经涵盖了输变电工程专业承包资质，磋商小组不应认定响应无效。

财政部门经调查后认定，根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）和采购文件相关规定，A供应商提供的电力工程施工总承包二级资质不满足采购文件中的资格要求，磋商小组认定其响应无效并无不当，投诉事项不成立。

问题引出

采购文件要求专业承包资质，具有施工总承包资质的供应商能参加吗？

专家点评

在工程采购项目中，施工总承包资质与专业承包资质之间存在覆盖与被覆盖关系，这是一种很常见的误解。比如某二次装修工程采购项目中，供应商资格要求为“具有建筑装修装饰工程专业承包资质或建筑工程施工总承包资质”。很多人认为，一个建筑施工总承包项目包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑电气等分部工程，既然施工总承包已经包含了建筑装饰装修，供应商具有施工总承包资质后自然也可以承揽装修工程。

住房和城乡建设部发布的《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定，施工总承包工程应由取得相应施工总承包资质的企业承担；设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担；取得专业承包资质的企业可承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。

根据以上规定，设有专业承包资质的专业工程单独发包时，只能由取得相应专业承包资质的企业承担。住建部在其官方网站“政务咨询”版块也曾多次答复网友：总承包资质和专业承包资质不存在覆盖关系，只具备施工总承包资质的企业不能承揽设有相应资质的专业工程。

还有一部分人对施工总承包资质与专业承包资质之间的关系产生误解，是因为原建设部2007年发布的《建筑业企业资质管理规定实施意见》曾经规定，取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。但该文件已于2015年住房和城乡建设部发布的《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》中被废止，相关规定应当以《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）为准。

综上所述，施工总承包资质与专业承包资质之间不存在覆盖与被覆盖关系，上述案例中，公交停车场供配电工程只能由具有输变电工程专业承包资质的供应商承担。A供应商提供了电力工程施工总承包资质，不满足采购文件中的资格条件，被磋商小组认定响应无效是合规的。

法规链接

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）

第十六条 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。

磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。